【编者按】昨日，全国政协十一届三次会议在北京隆重开幕。作为十堰参会的两位全国政协委员——市政协副主席、武当山道教协会会长李光富，市政协常委、湖北远大建筑劳务有限责任一公司总经理刘合炳，今年准备了哪些提案和建议呢?

　　已经连续第3次参加全国政协会议的李光富，今年集中精力，准备了一份颇有前瞻性的提案。“为了解决水源保护和经济社会发展问题，更好地服务南水北调中线大局，我建议在中线源规划、建设中线源国家生态经济试验区。”昨日，李光富接受本报记者专访时称，南水北调中线工程水源区，简称为“中线源”，范围涉及河南、湖北、陕西3省7市的40个县市区，共有人口1461万，面积10.65万平方公里。“这个区域是中华民族重要的淡水资源战略基地之一。建议国家组织专门的力量，整合中线源所涉及的省市，开展一系列深入调查研究，为科学规划、建设、管理国家中线源生态经济试验区提供依据。”

　　“中线源”要不亚于“三江源自然保护区”

　　“南水北调工程是我国水资源配置的战略性工程，成败关键在于水质。”李光富说，国家战略功能定位决定着中线源地的命运，中线源地的命运决定着南水北调中线工程的命运。因此，他建议国家把中线源地进一步明确定位为具有全国影响的生态功能区，规划、建设生态经济试验区。

　　李光富认为，要进一步明确中线源的国家战略功能定位。“明确把‘中线源生态经济试验区’纳入国民经济和社会发展‘十二五’规划中，从战略功能定位上，放到不亚于‘三江源自然保护区’、‘黄河三角洲高效生态经济区’和‘环京津生态圈’的位置。”

　　“充分体现国家战略层面“全防全控全保”的思想，对中线源生态环境保护区进行统筹规划、建设、管护、补偿。”李光富说。

　　设立“中线源”生态环保产业发展基金

　　“‘中线源’人口多、经济水平欠发达，40个县、市、区中，国家级贫困县26个，省级贫困县8个，是国家和省级扶贫工作重点县相对集中地区，也是革命老区集中连片地区。”李光富告诉记者，当前中线水源地的发展与保护矛盾依然突出，生态环境脆弱对水源水质的影响日益加剧，水源地治理规划滞后、部分治污项目进展迟缓，城镇生活、工业生产点源污染和农业面源污染仍很突出。

　　“为此，湖北省及十堰市，迫切需要进一步争取国家参照三江源自然保护区相关政策，从财、税、银、价、科等方面提升对中线源的关注和支持。”

　　李光富建议中央财政要进一步加强对国家生态功能建设的主导支持。他举例说，如加大对丹江口库区及上游水污染防治和水土保持项目建设的财政预算支出，中央财政预算可单列出预算科目(生态补偿资金)，将一部分补偿资金安排在中央预算支出中。

　　“同时，建议设立国家中线源生态环保产业发展基金。”李光富说。

　　那么，资金从何而来?他认为，资金来源可以借鉴发达国家的经验，争取中央面向国内外发行特种国债;争取国家批准发行中线源生态环保公益性福利彩票;接受各类对于中线源生态建设保护的捐赠;坚持“政府主导，市场运作”，从调水水价中筹集部分生态补偿资金，国家制定受水区水价时，应在深入研究工程因素、水务公司的经营因素、治污因素的同时，充分考虑水资源绿色财富的“外部经济性”，使南水北调中线水源区建设能够持久地从市场水价中获取部分稳定的补偿;开征生态补偿税。

    李光富还建议，应加大对库区生态移民的资金支持。“将工程移民、扶贫开发移民、生态移民有机结合起来，减轻生态脆弱地区的承载压力。国家计划每年安排一定国债资金用于解决生态移民问题。”他说，建议国家把湖北省、十堰市等中线源的重点区域生态移民纳入国家生态移民试点的实施范围，并在国家经济社会发展“十二五”规划期滚动实施。

　　李光富对记者说，可以借鉴上海浦东发展银行、天津滨海产业基金等经验，争取在十堰设立中线源发展银行。“此外，还可设立国家中线源可持续发展重大科技专项;争取由中央及相关部门牵头，组织受水区城市和中央国家机关从多方面多层次援建中线源生态经济试验区。”

　　奋力推进中心城市建设

　　李光富说，十堰是中线的调水源头和丹江口库区的主体，从国家层面来看，水源保护是十堰的“核心”任务。

　　“在中线源‘生态经济试验区’建设中推进中心城市建设，能够使国家生态功能定位与湖北省‘鄂西生态文化旅游圈’建设、湖北十堰区域发展的战略定位更好地结合起来。”

　　他认为，中线源的现代服务中心，如“交通中心”、“流通中心”是中线源中心城市的基础条件和必备功能。中线源金融中心、“生态文化中心”的建设，是当前被普遍忽略的问题，本是“现代服务中心”的题中之义，也是今后发展的着力点和突破口。

　　“以湖北武当文化研究中心(郧阳师专)为主体，依托周边地区首个被列为世界文化遗产的武当文化(广义的)，以构建‘鄂西生态文化旅游圈’为契机，构建中线源‘生态文化中心’正当其时。”李光富表示。

　　建议十堰升格为国家计划单列市

　　“国家应建立常设性中线源管理机构。“机构名称可以称为‘南水北调中线水源区管理委员会’，设在坝区所在地的十堰，作为国务院或者有关部委派出的区域管理机构，但不同于作为工程行政管理的南水北调办。”李光富说，其主要职能是对中线源的各个县市生态建设、水源保护、规划实施、统筹执法、政策落实等实行统一的管理协调监督。

　　“争取把中线源综合实力最强的湖北省十堰市升格为国家计划单列市，将中线源40个县市区都划归十堰管辖，使中线源不仅在主要功能上而且在行政区划上成为一个有机整体。”他认为，这是解决由于行政区划分割而造成中线源上下游、左右岸“外部不经济”加剧的有力也是有效的办法。

　　“这样，既可使中线源中心城市的规格与中线源的战略功能定位相适应，又可使管理更加统一、便捷、有效。”李光富说，在鄂豫陕渝毗邻区域一体统而治之方面，有史料可资参鉴。“十堰曾于明成化十二年(1476年)到清康熙十九年(1680年)设抚治，总镇在郧阳府，抚治管辖湖广、河南、陕西、四川四省相接的8府9州65个县。”

　　构建南水北调中线经济带

　　“以水资源为纽带，因势利导，构建南水北调中线经济带。”李光富说，作为跨流域、跨区域联系的中线源、中线工程，建成后的物流量，是目前中国内地其它物流线都难以比拟的。“且与京广铁路、107国道及京珠高速公路相邻平行，还流经我国重要的能源基地。在建设期限内，中线工程将成为中国扩大内需、拉动经济增长的重要经济带。”

　　李光富告诉记者，建成后的中线工程将极大地缓解京、津、冀、豫经济发展的瓶颈制约，为这一带可持续发展注入新的活力。“由此，会形成与目前经济区不同的新经济区，南水北调中线经济带!”他说，以中线源生态经济试验区为龙头，以京、津为依托，沿输水线路辐射带动河北、河南、湖北等。

　　此外，李光富表示，“南水北调中线经济区和经济带”构建过程中，还可以开展区际合作。包括规划同筹、市场同构、生态同治，以及共同开展经常性的人才与技术合作交流。(记者 海月)